自2014年以來(lái)，政府部門(mén)接連出手調(diào)控煤炭市場(chǎng)，力度之大、次數(shù)之多都實(shí)屬罕見(jiàn)。進(jìn)入2015年，雖然“有形之手”出手不再特別頻繁，但是政府部門(mén)對(duì)煤炭行業(yè)的調(diào)整一直在繼續(xù)。

11月19日，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局約請(qǐng)神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)、伊泰集團(tuán)，以及國(guó)家能源局煤炭司、國(guó)家煤礦安監(jiān)局行管司、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)煤炭行業(yè)脫困第43次聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了四家大型煤炭企業(yè)近期生產(chǎn)供應(yīng)、價(jià)格走勢(shì)等情況的通報(bào)，研究了進(jìn)一步做好煤炭行業(yè)脫困的相關(guān)工作。

保持煤價(jià)基本穩(wěn)定

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局李仰哲局長(zhǎng)在上述會(huì)上強(qiáng)調(diào)，緩解煤炭行業(yè)面臨的困難，首先要將當(dāng)前行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮表率作用，行業(yè)協(xié)會(huì)要制定具體措施、加強(qiáng)行業(yè)自律。目前煤炭產(chǎn)運(yùn)需年度銜接在即，希望供需雙方面對(duì)現(xiàn)實(shí)、相互理解、理性簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，保持煤價(jià)基本穩(wěn)定。

11月15日，秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)360至370元/噸，比年初下降160元/噸，下降30.5%，比2011年的高點(diǎn)(860元/噸)下降了58%。而據(jù)11月18日消息，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格報(bào)收375元/噸，環(huán)比減少了1元/噸，降幅有所收窄。

記者了解到，十月底，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合同煤、中煤、神華、伊泰等四大煤企召開(kāi)會(huì)議，就聯(lián)合穩(wěn)定價(jià)格達(dá)成共識(shí)，確定年底前不*，在很大程度上助推煤價(jià)企穩(wěn)。加之冬季用煤高峰的影響，煤價(jià)下降幅度縮小。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，按照以往慣例，十二月份，煤炭、電力等企業(yè)將就明年煤炭?jī)r(jià)格召開(kāi)銜接會(huì)議；在銜接會(huì)召開(kāi)之前，煤企往往會(huì)不*，甚至?xí)鲃?dòng)上調(diào)價(jià)格，確保在新一年度的價(jià)格談判中提高話語(yǔ)權(quán)，所以今年煤價(jià)已無(wú)太大下降空間。

但是，也有業(yè)內(nèi)人士持相反觀點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示中國(guó)神華10月份煤炭銷(xiāo)量2640萬(wàn)噸，較9月減少了490萬(wàn)噸，環(huán)比下降15.7%，同比下降23.9%。1-10月累計(jì)煤炭銷(xiāo)量30530萬(wàn)噸，同比下降18.8%，完成年計(jì)劃的75.5%；中煤能源10月份商品煤產(chǎn)量為834萬(wàn)噸，環(huán)比上升12.1%，同比下降23.1%。1-10月份共完成商品煤產(chǎn)量7993萬(wàn)噸，同比下降18.6%。中煤能源在年初預(yù)計(jì)的2015年原煤產(chǎn)量（含工程煤）在1.5億噸左右。

上述人士認(rèn)為，從上面的數(shù)據(jù)來(lái)看，神華、中煤2015年的煤炭銷(xiāo)售指標(biāo)都沒(méi)有完成，現(xiàn)在距年底不到一個(gè)半月了，年底前為了完成銷(xiāo)售指標(biāo)，大型煤企仍有*的可能性。

關(guān)鍵在于化解過(guò)剩產(chǎn)能

李仰哲表示，煤炭行業(yè)要脫困，還應(yīng)盡快把會(huì)上已經(jīng)形成的共識(shí)變成行動(dòng)。煤炭行業(yè)脫困的關(guān)鍵在于化解產(chǎn)能過(guò)剩，調(diào)整供求關(guān)系，促進(jìn)供需平衡，為經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮應(yīng)有作用創(chuàng)造條件。

此外，還要繼續(xù)深化“四個(gè)嚴(yán)格治理”，遏制煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，研究細(xì)化落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)及配套措施，“加快淘汰落后產(chǎn)能步伐”，李仰哲表示。

自去年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)連續(xù)發(fā)文調(diào)控煤炭產(chǎn)能，嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)以及劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用。今年9月18日，國(guó)家發(fā)改委連發(fā)兩份通知，嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能。一份是《關(guān)于從嚴(yán)控制新建煤礦項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)審查新建煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)要件，將項(xiàng)目布局是否合理作為當(dāng)前煤礦建設(shè)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。

與上述《通知》一起發(fā)布的還有《關(guān)于嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)煤礦有關(guān)問(wèn)題的通知》。在《關(guān)于嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)煤礦有關(guān)問(wèn)題的通知》中，發(fā)改委要求煤炭行業(yè)相關(guān)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)治理違法違規(guī)建設(shè)煤礦的重要性、緊迫性，嚴(yán)格落實(shí)違法違規(guī)建設(shè)煤礦停產(chǎn)停建要求，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)煤礦從嚴(yán)補(bǔ)辦核準(zhǔn)手續(xù)，并進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)秩序。

緊接著，9月21日，國(guó)家能源局又發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力變化情況的公告》。要求煤礦保障安全生產(chǎn)，不得超能力生產(chǎn)。煤礦生產(chǎn)能力發(fā)生變化后，各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)變更登記，并將煤礦生產(chǎn)能力變化情況報(bào)國(guó)家能源局重新公告。

根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，今年以來(lái)，我國(guó)煤炭供需矛盾愈加突出。*個(gè)月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量30.45億噸，同比下降3.6%。不過(guò)，10月份煤炭產(chǎn)量同比下降1.2%，呈現(xiàn)降幅連續(xù)收窄態(tài)勢(shì)，表明煤炭產(chǎn)量調(diào)控的壓力依然較大。截至10月末，全社會(huì)存煤持續(xù)46個(gè)月超過(guò)3億噸。其中，煤炭企業(yè)存煤1億噸，比年初增長(zhǎng)16%；重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)存煤比年初下降21.5%；主要港口存煤比年初下降18.3%。

煤炭專(zhuān)家認(rèn)為，政府部門(mén)調(diào)控煤炭產(chǎn)能，一方面是順應(yīng)煤炭需求下降，維持供需平衡的需要，另一方面也是為煤炭產(chǎn)業(yè)向清潔集約化轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。而從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)仍然十分艱巨。